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廣元市市屬國有及國有控股企業(yè)試行

企業(yè)年金制度的指導意見

為指導和規(guī)范廣元市政府國有資產監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市國資委）履行出資人職責的市屬國有及國有控股企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）試行企業(yè)年金制度，完善企業(yè)薪酬福利制度和社會保障體系，正確處理國有資產出資人、企業(yè)、職工三者利益關系，逐步建立有利于國有資本保值增值的激勵機制，根據(jù)《企業(yè)年金試行辦法》（勞動保障部令第20號）、《企業(yè)年金基金管理試行辦法》（勞動保障部等部委令第23號）等有關政策規(guī)定，參照《關于中央企業(yè)試行企業(yè)年金制度的指導意見》（國資發(fā)分配〔2005〕135號）、《關于中央企業(yè)試行企業(yè)年金制度有關問題的通知》（國資發(fā)分配〔2007〕152號、《關于印發(fā)〈四川省省屬企業(yè)試行企業(yè)年金制度的指導意見〉的通知》（川國資考核〔2007〕30號），制定本意見。

一、試行企業(yè)年金制度的重要意義

企業(yè)年金是在國家政策指導下，企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，自愿建立的補充養(yǎng)老保險制度。建立和完善企業(yè)年金制度，既有利于保障和提高職工退休后的基本生活水平、構建多層次養(yǎng)老保險體系，又有利于改善企業(yè)薪酬福利結構，增強薪酬的長期激勵作用，提高企業(yè)凝聚力和競爭力，是一項關系到企業(yè)長遠發(fā)展和職工切身利益的制度建設。

各企業(yè)應當充分認識試行企業(yè)年金制度的重要意義，規(guī)范企業(yè)年金制度的建立和年金基金的管理運行。

二、試行企業(yè)年金制度的原則

（一）保障性和激勵性相結合原則。試行企業(yè)年金制度應當統(tǒng)籌考慮企業(yè)職工未來基本生活保障的需要與即期激勵作用的發(fā)揮，將完善企業(yè)薪酬福利制度與構建社會保障體系有機地結合起來，增強企業(yè)凝聚力，完善激勵機制，促進企業(yè)發(fā)展。

（二）兼顧效率和公平原則。試行企業(yè)年金制度既要堅持公開、公平、公正原則，覆蓋企業(yè)全體職工，也要與企業(yè)的經濟效益、職工個人的貢獻掛鉤，促進企業(yè)經濟效益持續(xù)增長。

（三）兼顧出資人、企業(yè)和職工利益原則。試行企業(yè)年金制度應當充分考慮企業(yè)的承受能力，量力而行，不能互相攀比，不能損害企業(yè)的長遠發(fā)展，不能損害出資人的合法權益。

三、試行企業(yè)年金制度的基本條件

（一）企業(yè)依法參加“五險一金”，并已履行繳費義務。“五險一金”指的是基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和住房公積金。

（二）企業(yè)主業(yè)明確，發(fā)展戰(zhàn)略清晰，具有持續(xù)的年金支付能力。

（三）企業(yè)具備相應的經濟能力。企業(yè)上年度和當年盈利并完成市國資委核定的年度經營目標考核(含經營業(yè)績考核、資產經營責任制考核、國有資本保值增值考核，下同)指標，實現(xiàn)國有資本保值增值，具有持續(xù)的盈利能力和年金支付能力。

虧損（含財務合并報表虧損）以及未實現(xiàn)國有資本保值增值的企業(yè)，在扭虧及實現(xiàn)國有資本保值增值之前，不得試行企業(yè)年金制度；但盈利并實現(xiàn)國有資本保值增值的子企業(yè)，可以結合企業(yè)實際，制訂單獨的企業(yè)年金實施方案。

（四）企業(yè)人工成本承受能力較強。在企業(yè)職工個人具備繳費能力的前提下，企業(yè)年金繳費水平應當與企業(yè)人工成本承受能力相適應，原則上應當符合人工成本總額增長幅度低于經濟效益（凈利潤）增長幅度、人均人工成本增長幅度低于按照增加值計算的勞動生產率增長幅度的要求，不得因試行企業(yè)年金制度而造成人工成本大幅度增加，從而影響企業(yè)的競爭能力。

（五）企業(yè)基礎管理規(guī)范、民主制度健全。企業(yè)年金方案應當充分聽取職工意見，采取企業(yè)內部協(xié)商的方式確定，并經企業(yè)職工（代表）大會審議通過。

四、企業(yè)年金方案的設計和實施

企業(yè)年金方案應當包括參加人員范圍、資金籌集方式和繳費辦法、個人賬戶管理、基金管理、計發(fā)辦法和支付方式、中止繳費的條件和處理、組織管理和監(jiān)督方式、支付企業(yè)年金待遇等內容。其中，應當重點設計和解決以下問題：

（一）合理確定年金繳費水平

企業(yè)年金繳費由企業(yè)和職工個人共同繳納，企業(yè)繳費與職工個人繳費比例應相匹配。制度初期，職工個人繳納部分應當不低于企業(yè)為其繳費部分的1/4，且以后年度逐步提高，最終與企業(yè)繳費相匹配。企業(yè)繳費每年不超過本企業(yè)上年度職工工資總額的1/12，企業(yè)和職工個人繳費合計一般不超過本企業(yè)上年度職工工資總額的1/6。

企業(yè)應當根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段與經濟效益狀況，合理確定繳費水平，特別是集團內部各子企業(yè)之間應當避免相互攀比。企業(yè)出現(xiàn)亐損（由盈變虧）的年度，或當年未能及時足額繳納“五險一金”的，不得繼續(xù)提取或繳納企業(yè)年金費用，已經繳納的企業(yè)年金繼續(xù)保留。若企業(yè)經營重新達到繳費標準，可自企業(yè)由虧變盈的年度起，繼續(xù)繳納企業(yè)年金。

（二）強化年金激勵、約束功能

企業(yè)年金基金采用個人賬戶方式進行管理，實行全額積累。企業(yè)繳費劃入個人賬戶的金額比例應當根據(jù)職工對企業(yè)經營業(yè)績貢獻的大小，結合職工的崗位責任、能力水平、工作年限等因素綜合確定。對已劃入個人賬戶的部分，應當根據(jù)職工工作年限（也可自企業(yè)年金計劃啟動后起計）決定歸屬個人的比例，并隨著工作年限的增加相應增加歸屬比例，在3～5年內逐步歸屬職工個人。職工在合同期內非正常離職，企業(yè)繳費部分及其投資收益全部歸企業(yè)所有，納入企業(yè)未歸屬賬戶。

為建立企業(yè)負責人中長期激勵機制，根據(jù)廣元市市屬企業(yè)負責人經營目標考核暫行辦法和薪酬管理暫行辦法等有關規(guī)定，試行企業(yè)年金制度的企業(yè)負責人近3年年度考核均達到B級以上（含B級）的，可以適當提高企業(yè)繳費部分劃入企業(yè)負責人個人賬戶部分的比例，但企業(yè)負責人與職工之間的差距不宜過大，原則上控制在職工平均年金繳費的2倍以內，具體比例由企業(yè)根據(jù)自身實際和完善企業(yè)負責人薪酬福利結構的需要提出，報市國資委審核。

企業(yè)年金在職工本人達到法定退休年齡后發(fā)放，除國家相關政策規(guī)定可以提前支取外，其他均應當在退休后支取。發(fā)放方式可按本人賬戶儲存額的一定比例按月支付，也可以按本企業(yè)年金計劃規(guī)定的其他方式支付。

（三）兼顧解決歷史遺留問題

企業(yè)年金方案的設計應當與解決歷史遺留問題結合起來，統(tǒng)籌考慮，通過試行企業(yè)年金制度，保持新老制度和待遇水平的平穩(wěn)銜接，規(guī)范基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌外項目支出。

對試行企業(yè)年金制度前已離退休人員由企業(yè)發(fā)放的基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌外項目的水平，原則上不再提高。

對試行企業(yè)年金制度后退休的人員，企業(yè)不應當在基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌和企業(yè)年金之外再列支任何除國家規(guī)定以外補充養(yǎng)老性質的福利項目；其個人年金賬戶中企業(yè)繳費部分低于試行企業(yè)年金制度前由企業(yè)負擔的基本養(yǎng)老統(tǒng)籌外項目的，可通過在企業(yè)年金計劃中設計過渡期補償繳費、采取加速積累或一次性補償?shù)姆绞接枰越鉀Q。過渡期原則上不超過10年。

（四）規(guī)范年金資金列支渠道

根據(jù)財政部、國家稅務總局財稅[2009]27號文件規(guī)定，企業(yè)年金的企業(yè)繳費總額在不超過職工工資總額5﹪標準內的部分，在計算應納稅所得額時準予扣除；超過的部分，不予扣除。企業(yè)繳費總額超過上年度職工工資總額的1/12規(guī)定比例的部分，不得由企業(yè)負擔，企業(yè)應當從職工個人工資中扣繳。職工個人繳費由企業(yè)從本人稅后工資、薪金中代扣代繳，企業(yè)不得提供任何形式的資助，遇國家相應政策進行調整。

企業(yè)年金基金實行市場化管理和運營。投資運營收益并入企業(yè)年金基金，根據(jù)企業(yè)年金基金財產凈值和凈值增長率，按賬戶儲存額比例定期足額計入企業(yè)年金基金企業(yè)賬戶和個人賬戶。

（五）統(tǒng)籌規(guī)劃設計年金方案

企業(yè)試行企業(yè)年金制度，應當按照國家和省、市的相關法律法規(guī)及本意見要求，在對企業(yè)整體經濟狀況、人工成本承受能力進行精心測算和對未來經營業(yè)績科學預測的基礎上，對企業(yè)年金方案進行統(tǒng)籌規(guī)劃和整體設計。

集團企業(yè)在統(tǒng)籌規(guī)劃設計集團總體年金方案時，應當針對各子企業(yè)實際情況分步實施，在企業(yè)繳費水平及人員范圍確定等具體問題處理上因企制宜，不搞一刀切。集團本部的年金方案應當在企業(yè)年金總體方案中單列。

五、規(guī)范企業(yè)年金的市場化管理運營

（一）建立企業(yè)年金管理運營機構公開選擇和考核評估機制

為加強年金基金監(jiān)管和規(guī)范運營，保障企業(yè)年金的安全性，各企業(yè)應當按照“公開、公平、公正”的原則，采用市場化方式，擇優(yōu)選擇經國家有關監(jiān)管部門認定的機構管理運營企業(yè)年金，并將選擇的管理運營機構在簽訂委托合同前報市國資委備案。同時，各企業(yè)應當通過受托人建立動態(tài)的考核評價機制，對管理運營機構的業(yè)績進行評估，并根據(jù)評估情況調整管理運營機構。

（二）規(guī)范與各管理服務機構的法律關系

試行企業(yè)年金制度的企業(yè)，應當嚴格按照《企業(yè)年金試行辦法》的要求，明確與企業(yè)年金基金各管理運營主體的職責及運作規(guī)則。由企業(yè)按規(guī)定確定企業(yè)年金受托人，由企業(yè)年金受托人按規(guī)定委托具有資格的企業(yè)年金賬戶管理人、投資管理人和托管人。企業(yè)與受托人建立信托關系并簽訂書面合同，受托人與賬戶管理人、托管人和投資管理人之間應當確定委托合同關系并簽訂書面合同，明確各自的權利、責任和義務。

（三）規(guī)范企業(yè)年金基金管理

企業(yè)年金基金必須存入企業(yè)年金專戶。企業(yè)年金基金必須與受托人、賬戶管理人、投資管理人和托管人的自有資產或其他資產分開管理，不得挪作他用，也不得列入以上機構資產清算的范圍。企業(yè)年金基金財產的管理、運用或其他情形取得的財產和收益，歸入基金財產。

（四）建立報告和信息披露制度

企業(yè)年金受托人、賬戶管理人、托管人和投資管理人等管理運營機構，應當按照規(guī)定向委托人及有關部門或機構報告企業(yè)年金基金管理情況，并對所披露信息的真實性、完整性負責。各企業(yè)年金委托人應當將上述報告匯總后報市國資委備案。各管理運營機構應當接受企業(yè)年金委托人、受益人查詢，定期向委托人、受益人、市國資委和有關監(jiān)管部門提供企業(yè)年金基金管理報告；發(fā)生重大事件時，應當及時向委托人、受益人、市國資委及有關監(jiān)管部門報告。

企業(yè)年金受托人（或企業(yè)年金理事會）應當定期向企業(yè)職工（代表）大會報告企業(yè)年金管理、運營情況，企業(yè)職工（代表）大會代表職工監(jiān)督企業(yè)年金的管理和運行。

六、加強企業(yè)年金的組織管理

（一）加強組織領導

建立年金制度的企業(yè)應當成立由相關部門和職工代表組成的企業(yè)年金管理委員會，加強對所投資的全資和控股子企業(yè)試行企業(yè)年金制度的管理和指導，促進企業(yè)年金制度穩(wěn)步健康發(fā)展。

（二）建立審核、備案制度

建立年金制度的企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定和本意見的要求，先制訂年金方案（草案），在履行企業(yè)內部有關民主程序和決策程序前與市國資委進行溝通，再提交企業(yè)職工（代表）大會審議通過后，按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》的有關規(guī)定履行以下審核程序：

1、國有企業(yè)和國有獨資公司的年金方案應當報市國資委審核批準；

2、國有控股企業(yè)及其子企業(yè)的年金方案，其國有控股股東應當在提交董事會審議前報市國資委審核，并按照市國資委的意見行使表決權；

3、國有控股企業(yè)下屬子企業(yè)分步實施年金制度的年金方案，由集團公司審核后，報市國資委審批；

4、企業(yè)年金方案經市國資委審核批準后，按照有關規(guī)定報送市勞動和社會保障部門備案。

企業(yè)實施年金制度過程中，年金方案經內部集體協(xié)商需作出調整、變更的，應當將擬調整、變更的年金方案，按上述審核程序進行申報、審批、備案。

實施年金制度的企業(yè)應當于每年的4月30日之前，將上年度企業(yè)年金的執(zhí)行情況（含經中介機構審計的年度企業(yè)年金基金財務報表及其相關的資料）一并報送市國資委、市勞動和社會保障部門備案。